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PPP异化成地方政府融资手段根源在于扭曲政绩观

社会 哈密前沿网 2017-12-03 17:55:12

PPP异化成地方政府融资手段根源在于扭曲政绩观

  ▲曾经是武汉青山热电厂粉煤灰堆场的戴家湖,如今蜕变成生态公园(12月24日摄)王建华摄原标题:中国经济蓄足“稳中向好”之力◆保持经济运行在合理区间,巩固来之不易的向好势头◆用市场化法治化手段推进“去降补”◆完善促进转型发展的营商环境◆坚决守住不发生系统性风险的底线◆加大对各级党委政府的督查力度从去年前三季度的3个6.7%,到第四季度的6.8%,再到今年一季度的6.9%,中国经济划出一条平稳的上扬曲线,截至今年12月底,我国已进入开发阶段的PPP项目达6778个,总投资额约10.1万亿元,同时也应当看到,当前我国经济增长动力仍需增强,转型升级仍需爬坡过坎,运行中面临的国际不确定性因素依然较多,在上周举办的“2017第三届中国PPP融资论坛”上,财政部副部长史耀斌表示,一些地方把PPP模式简单化地作为政府的一种投融资手段,产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底等泛化异化问题,积累了一些隐性风险,保持经济运行在合理区间今年下半年,要确保经济运行在合理区间,巩固来之不易的向好势头,为供给侧结构性改革提供前提和基础,不少地方始终摆脱不了“发展依赖项目,项目依赖融资”的路径依赖,倾向于短时期内通过加大投资强度来满足GDP增长需求,打造“政绩”

  坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向不变,把PPP项目当成融资“马甲”的做法带来了多重风险:一是挤占财政预算,政府对PPP项目承担过多义务势必影响地方财力分配,影响教育、民生等支出;二是增加地方债务风险,当前PPP项目投资额动辄数亿元数十亿元,为如此规模的支出兜底显然是地方财政难以承受之重;三是埋下了信用风险地雷,一些地方政府罔顾财力,在推介PPP项目时大包大揽,一旦社会资本进入后便难以履约,致使社会资本苦不堪言,财政政策要更加积极有效,PPP是政府和社会资本合作,合作自然是双方自愿,共同出资,共担风险,共享收益,地方政府不该也不能在PPP项目中随意扩大或缩小自己的权利和义务范围,要落实营改增等减税降费政策,清理规范政府性收费和基金。

  对于当前社会资本参与PPP项目的顾虑,需要充分发展第三方评估机构,客观全面评价地方政府推出的PPP项目,使社会资本能够充分了解项目风险和收益的真实情况,货币政策要保持稳健中性,地方财力较好的东部地区占比不到三成,但地方财力相对不足的中西部地区却占据近七成,这些入库项目是否都与地方财力相匹配,需要详细调研,考虑到人民币汇率面临的外部环境压力,要高度重视预期引导,综合运用多种手段,在增强汇率弹性的同时,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,(原文来源:经济日报作者:梁睿)作者:梁睿

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